Czy polityka Miasta Krakowa spełnia oczekiwania inwestorów?

W Sali Obrad Rady Miasta Krakowa przy Pl. Wszystkich Świętych spotkali się przedstawiciele Urzędu Miasta Krakowa, Urzędu Wojewódzkiego, organizacji architektów i urbanistów oraz deweloperzy  i ekonomiści.

Konferencję otworzyli Tytus Misiak - Prezes SBDiM oraz Jacek Kolibski - Prezes EIN. Zebrani minutą ciszy uczcili tragicznie zmarłego Piotra Michalskiego, właściciela firmy Buma.

Pierwsze wystąpienie opisujące stan aktualny i zamierzenia polityki przestrzennej Miasta Krakowa zaprezentowała Elżbieta Koterba, Zastępca Prezydenta Miasta Krakowa. Przedstawiła w nim m.in. dane dotyczące ilości i skali uchwalonych planów. W okresie od 2003 do 2010 roku procent powierzchni miasta objętej miejscowymi planami zagospodarowania wzrósł z 1,5 do 31%. W 2010 roku w tej kategorii Kraków zajmował czwarte miejsce wśród dużych polskich miast (za Gdańskiem, Wrocławiem i Szczecinem) wyprzedzając stolicę.

Obecnie Kraków posiada 79 obowiązujących planów, w tym dwa (Stare Miasto i Swoszowice Uzdrowisko) uchwalono w tym roku bez poprawek. Plany obowiązują na 10,2 tys. ha, z czego 4,7 tys. ha stanowią tereny inwestycyjne, w tym 2,5 tys. ha tereny pod inwestycje mieszkaniowe, których chłonność wynosi aż 130 tys. mieszkań. W Urzędzie Miesta prognozuje się, że do końca obecnej kadencji (2014 rok) samorządu uchwalone zostaną plany obejmujące ok. 60% pow. gminy. W swoim wystąpieniu Elżbieta Koterba zwróciła także uwagę na pogarszające się standardy zabudowy, wynikające z wydawanych decyzji WZiZT. Wynikiem takich decyzji jest m.in. niewłaściwe przenikanie się zabudowy jedno- i wielorodzinnej (np. na Woli Justowskiej) oraz zabudowa terenów rekreacyjnych na istniejących osiedlach.

Pani Prezydent podkreśliła konieczność współpracy mieszkańców i urbanistów, dlatego planowane są działania poszerzające konsultacje społeczne wśród mieszkańców i radnych dzielnicy. Plany powinny podlegać uchwalaniu dopiero po uzyskaniu akceptacji mieszkańców. Elżbieta Koterba dodała, że w skutek reorganizacji w Wydziale Architektury, decyzje WZ wydawane są w 2011 roku bez zbędnej zwłoki.

W kolejnym referacie Mirosław Chrapusta - Dyrektor Wydziału Prawnego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego - odniósł się do zasad i procedur, jakimi kieruje się Urząd w ocenie planów miejscowych i sposobów ich uchwalania.

Raport z badań funkcjonowania urzędów Miasta Krakowa w opinii inwestorów przedstawiła Katarzyna Kania z Katedry Ekonomiki Nieruchomości i Procesu Inwestycyjnego Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie. Fundacja Izba Wspierania Inwestycji, przy współpracy z Uniwersytetem Ekonomicznym prowadzi projekt zatytułowany „Ocena pracy administracji publicznej w zakresie współpracy przy realizacji projektów inwestycyjnych”. Badania realizowane są w formie ankiety on-line. Efektami tych badań ma być ranking atrakcyjności inwestycyjnej, umożliwiający praktyczne porównanie miast w Polsce, pod kątem klimatu realizacji projektów inwestycyjnych.

Opracowany ranking ma być z jednej strony narzędziem monitoringu społecznego, a z drugiej umożliwi pracownikom służb administracyjnych przeglądanie efektów swoich działań. W ten sposób promowane będą dobre praktyki administracyjne. Krakowscy respondenci uczestniczący w badaniach najgorzej ocenili współpracę z Zarządem Infrastruktury Komunalnej i Transportu oraz Wydziałem Architektury i Urbanistyki, a najlepiej współpracę z Wydziałem Geodezji i Zespołem Uzgodnień Dokumentacji Projektowej. W ogólnej ocenie wskazywane są niewielka chęć współpracy i brak pełnego zaangażowania urzędników, nikła aktywność w postępowaniu poprzez informowanie, doradzanie, wyjaśnianie zawiłości proceduralnych i prawnych oraz brak świadomości skutków finansowych podejmowanych decyzji.

Stanisława Górska, Dyrektor Wydziału Architektury i Urbanistyki UMK, w swoim wystąpieniu odniosła się do krytycznych dla jej urzędu wyników raportu omówionego wcześniej. Stwierdziła, że urzędnicy borykają się z problemem niejednolitego prawa i orzecznictwa. Urząd oprócz pracy merytorycznej prowadzącej do wydania decyzji musi wykonywać także bardzo dużo pracy administracyjnej, czego dowodem mogą być przytoczone liczby. Średnio w ciągu miesiąca Wydział Architektury i Urbanistyki UMK rozpatruje 5 tys. podań, wniosków i pism, wysyła 25 tys. listów, wydaje 1800 decyzji i zaświadczeń (320 decyzji WZ, 270 decyzji o pozwoleniu na budowę, 900 zaświadczeń o samodzielności lokali).

Pierwszą część konferencji zakończył panel zatytułowany „Rola organizacji zawodowych w kształtowaniu ładu przestrzennego”, który poprowadził Tytus Misiak (SBDiM). W panelu uczestniczyli Borysław Czarakcziew (Małopolska Okręgowa Izba Architektów), Barbara Bartkowicz (TUP Oddział w Krakowie) oraz Piotr Gajewski (SARP Oddział w Krakowie).

Drugą część konferencji rozpoczęła prezentacja Łukasza Szewczyka z Urzędu Miasta, który omówił założenia i realizację polityki transportowej w Krakowie. Joanna Niedziałkowska, Dyrektor Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu, pokrótce przedstawiła problemy związane z rozwojem sieci krakowskich dróg, a przede wszystkim punkty zapalne pomiędzy ZIKiT a deweloperami.

Kolejnym punktem spotkania było spotkanie panelowe, którego celem było omówienie dostępności mediów na terenach inwestycyjnych. Dlatego do udziału zaproszono przedstawicieli firm dostarczających media w Krakowie, a więc: Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji, Karpackiej Spółki Gazownictwa oraz Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej (na konferencję nie dotarła osoba reprezentująca Enion). Panel ograniczył się jednak właściwie do krótkiego omówienia aktualnej sytuacji i perspektyw rozwoju w każdej z firm. W imieniu krakowskich deweloperów wystąpił Krzysztof Tętnowski z firmy Tętnowski Development, Potwierdził on zauważalny postęp w relacjach z dostarczycielami mediów, zwracając jednak uwagę na wciąż istniejące niedociągnięcia, których wyeliminowanie znacznie usprawniłoby procedury administracyjne.

Na spotkanie przybył także radny Grzegorz Stawowy, przewodniczący Komisji Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska Rady Miasta Krakowa. Wspomniał on o projekcie stworzenia funduszu celowego (zasilanego środkami uzyskanymi z podwyżki podatków), dzięki któremu można byłoby wygospodarować środki na remonty krakowskich dróg. Jednak projekt jest dopiero w fazie wstępnej, a o jego ewentualnym powstaniu przesądzą krakowscy radni.

Ze strony SBDiM głos na konferencji zabrał jej wiceprezes, architekt Marek Rymarczyk, który w krótkim wystąpieniu zgłosił w stronę władz miasta postulat wydzielenia w najbliższej przyszłości terenu, na którym dopuszczona będzie duża intensyfikacja zabudowy mieszkaniowej. To pozwoliłoby na stworzenie uporządkowanej, pozbawionej dotychczasowego chaosu, nowoczesnej dzielnicy śródmiejskiej.

Na zakończenie spotkania wystąpił Janusz Lipiński z Europejskiego Instytutu Nieruchomości, jednocześnie ekspert doradzający inwestorom w Polsce i na całym świecie. Patrząc z europejskiej perspektywy krótko omówił on, czego przede wszystkim potrzebują inwestorzy, a co jeszcze w Krakowie szwankuje. A są to: potrzeba wiarygodnej i łatwo dostępnej informacji (bez której jakąkolwiek inwestycję trudno nawet zaplanować), konieczność jasnego określenia terminów wydawania decyzji urzędowych oraz ich dotrzymywania oraz zapewnienie zgodności obietnic składanych przez samorządy i władze z później wydawanymi decyzjami. Zdaniem Lipińskiego to właśnie są najsłabsze punkty, bez których poprawy trudno będzie konkurować w Polsce, a także Europie - bo przecież w takiej właśnie perspektywie inwestorzy podejmują dziś decyzje.

BD, RB